Завершилась сессия для экологов
«Контрольно-надзорная деятельности
по 248-ФЗ в период ключевых
изменений в сфере экологии»
НЕДЕЛЯ ТЕХЭКСПЕРТ
Благодарим за участие!
2232
участников
6 часов
часов докладов на самые актуальные темы
7
спикеров
430
вопросов
от участников
1230
позитивных отзывов
Рейтинг
Полная запись конференции доступна для пользователей системы «Техэксперт: Экология. Премиум».
Посмотрите короткие выдержки самых актуальных выступлений трех лекторов с сессии для экологов
Как это было?
• короткие видео с выступления
• ответы на вопросы
• основные тезисы из доклада
• отзывы
«Ключевые изменения в экологическом надзоре в связи с новым 248-ФЗ»
Леонова
Надежда Валерьевна,
Эксперт продукта
"Техэксперт: Экология"
Консорциума «Кодекс».
Основные тезисы презентации:
1. Как повлиял новый федеральный закон на природоохранные проверки;
2. Какие именно контрольно-надзорные мероприятия теперь будут проводиться сотрудниками государственного экологического надзора;
3. Переходные положения при проведении проверок в 2022 году.
Выступление 1
Вопрос-ответ по теме:
Согласуется ли инспекционный визит с органами прокуратуры?
Как должно быть уведомлено предприятие?
Каковы основания для проведения инспекционного визита?
Ответ эксперта проекта "Техэксперт: Экология" Леоновой Надежды Валерьевны:


1. Да, плановый инспекционный визит согласуется с органами прокуратуры. При проведении внепланового инспекционного визита согласование с прокуратурой не требуется только в случае причинения вреда окружающей среде. В данном случае в прокуратуру контролирующим органам направляется соответствующее извещение.

2. При проведении инспекционного визита хозяйствующий субъект не уведомляется. О плановом инспекционном везите можно узнать из плана проведения проверок.

3. Основания проведения инспекционного визита аналогичны основаниям проведения плановых и внеплановых проверок. Более подробный ответ приведен в обосновании.


Обоснование:

1. Инспекционный визит может носить плановый и внеплановый характер.

Плановый инспекционный визит проводится на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (ч.1 ст.61 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Следовательно, если инспекционный визит носит плановый характер, то он должен быть согласован с прокуратурой.

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с (ч.7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, п.58 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096):
- поручениями Президента РФ;
- Правительства РФ;
- требованием прокурора (в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям);
  • в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
  • в случае незамедлительного проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с целью принятия неотложных мер по предотвращению непосредственной угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, с извещением об этом органа прокуратуры.
2. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч.4 ст.70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Поэтому в случае проведения данного вида проверки хозяйствующему субъекту не направляется уведомление на общих основаниях (не позднее, чем за 24 часа до начала проверки) (ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

При этом плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры (п.28 Положения).

Следовательно, о предстоящем плановом инспекционном везите можно узнать заранее из плана проверок.

3. Инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1-6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (п.58 Положения):

- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба);

- наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- поручение Президента РФ, поручение Правительства РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- наступление события, указанного в программе проверок.

Основанием для проведения планового инспекционного визита является наступления периода планового контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с присвоенной категорией риска объекту НВОС и включению данного объекта в план проверок. Сами категории риска определяются в соответствии с Критериями отнесения объектов федерального государственного экологического контроля (надзора) к категориям риска, содержащихся в приложении к Положению.


С дополнительной информацией по вопросу Вы можете ознакомиться в системе "Техэксперт: Экология", в справочном материале "Контрольно-надзорные мероприятия в области экологической деятельности".


Сроки выданных предписаний автоматически продлеваются на 90 дней и могут продлеваться еще по ходатайству заявителя?
Ответ эксперта проекта "Техэксперт: Экология" Леоновой Надежды Валерьевны:


Да, сроки исполнения выданных предписаний автоматически продлеваются на 90 дней и могут быть продлены еще по ходатайству заявителя.


Обоснование:

10.03.2022 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", далее - Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).

Срок исполнения предписаний, выданных по результатам проведения экологических проверок до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица (п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган не позднее предпоследнего дня срока исполнения предписания с учетом его автоматического продления, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Тем самым предписание, выданное хозяйствующему субъекту по результатам проверки в первый раз, продляется автоматически, а до момента окончания срока продления предписания природопользователь вправе еще увеличить срок его исполнения, но уже на основании ходатайства.


Все нормативные правовые акты, использованные в ответе, Вы сможете найти в системе "Техэксперт: Экология".
«Санитарно-защитная зона: изменения 2022 года в нормировании, сроки установления и ответственность»
Обухова Диана Михайловна, заместитель генерального директора Юридического Центра Промышленной Экологии
Основные тезисы презентации:
1. Установления сзз. Правовое регулирование;
2. Установление, изменение сзз при строительстве/ реконструкции объектов;
3. Егрн, государственная регистрация ;
4. Ответственность за неисполнение требований законодательства об установлении сзз. Риски.
Вопрос-ответ по теме:
Выступление 2
Можно ли сократить санитарно-защитную зону (СЗЗ) соседнего предприятия, без уведомления собственника этого предприятия?
Ответ эксперта проекта "Техэксперт: Экология" Улитина Михаила Михайловича:


Да, можно сократить СЗЗ соседнего предприятия без уведомления собственника предприятия, если:
- результаты исследования подтверждают необходимость в сокращении СЗЗ;
- отсутствует соответствующее заявление собственника предприятия.


Обоснование:

В целях изменения санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) в части уменьшения ее размеров при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта хозяйствующие субъекты, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при наличии оснований для изменения СЗЗ представить в Роспотребнадзор или его территориальный орган соответствующее заявление ( п.11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон  (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 ).


К заявлению об изменении СЗЗ прилагаются (п.14 Правил):

- проект СЗЗ;

- экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ.

Таким образом, можно изменить СЗЗ, установленную в отношении объекта, без правообладателя указанного объекта, если правообладатель сам не направил заявление об изменении СЗЗ.

При этом отсутствуют требования о необходимости уведомления правообладателя, но на практике, если не уведомить правообладателя, могут возникнуть сложности с проведением исследований для доказательства изменения границ СЗЗ (в сторону уменьшения), установленной в отношении объекта правообладателя.
К какому классу отнесут объект, осуществляющий перегрузку и хранение сырой нефти, битума, мазута объемом более 1 тысячи куб.м. согласно санитарной классификации предприятий (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)?
Ответ эксперта проекта "Техэксперт: Экология" Улитина Михаила Михайловича:


Объекты перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута объемом более 1 тысячи куб.м. в актуализированную санитарную классификацию не включены.

Для обоснования размера санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) в данном случае должен быть разработан проект СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.


Обоснование:

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) (раздел VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"  (далее - СанПиН ), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ):

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м;

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 N 7 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации" от 25.09.2007 N 74 , утверждена актуализированная санитарная классификация (гл. VII СанПиН ).

В соответствии с актуализированной санитарной классификацией, которая действует с 13 марта 2022 года, места перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута и других вязких нефтепродуктов и химических грузов, места перегрузки и хранения сжиженного природного газа объемом от 550 до 1 тысячи куб.м. относятся ко II классу (п.п. 14.2.4 п.14.2 раздела 14 таблицы 7.1 СанПиН )

Объекты перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута объемом более 1 тысячи куб.м. в актуализированную классификацию не включены.

В таком случае, для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера СЗЗ (п.2.1 СанПиН ).

Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Обращаем Ваше внимание, что при наличии решения Роспотребнадзора об установлении границ санитарно-защитной зоны разработка нового проекта СЗЗ в связи с актуализацией санитарной классификации не требуется (ч.8 , 9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ ).
«Как организовать работу с федеральным оператором по обращению с отходами I-II класса опасности и минимизировать штрафы»
Бирюкова Надежда Валерьевна,
начальник отдела нормирования воздействия на окружающую среду
ООО «ЭКОТИМ»
Основные тезисы презентации:
1. Обзор НПА, регулирующих взаимодействие с ФЭО;
2. Кому и в какие сроки необходимо заключить договор с ФЭО. Ответственность при обращении с отходами I—II классов опасности. Схема работы в ФГИС ОПВК;
3. Некоторые общие вопросы и спорные ситуации.
Вопрос-ответ по теме:
Выступление 3
Какие документы предприятие должно предоставлять Федеральному оператору по отходам II кл. опасности, размещаемых на собственном полигоне?
Ответ эксперта проекта "Техэксперт: Экология" Бабиковой Юлии Аркадьевны:


В данном случае необходимо пройти регистрацию в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности и:
- внести информацию о хозяйствующем субъекте;
- внести информацию об образовавшихся и размещенных отходах I и II класса опасности;
- прикрепить паспорта на отходы.


Обоснование:

Хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами (п.1 ст.14_4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ)):
- самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности;
- путем передачи данных отходов федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию (п.1 ст.14_3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Оператором ФГИС ОП ВК является федеральный оператор (п.2 ст.14_3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

При этом взаимодействие между хозяйствующим субъектом и федеральным оператором осуществляется через регистрацию в ФГИС ОПВК на сайте https://gisopvk.ru.

На указанном сайте размещены рекомендации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности "Организация работы по обращению с отходами I и II классов опасности с 1 марта 2022 года" (https://rosfeo.ru/assets/lib/1368/Recomendation_I-II.pdf).

Положение о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 N 1346.
Поставщиками в ФГИС ОПВК являются (п.10 Положения):
- индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами - в части информации, предусмотренной подпунктами "а" - "г", "з", "л", "м" пункта 8 Положения;
- оператор системы, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности - в части информации, предусмотренной подпунктами "д" - "м" пункта 8 Положения.

После регистрации в ФГИС ОПВК будет сформирован личный кабинет.

В личном кабинете отходообразователю необходимо указать/подтвердить
(https://rosfeo.ru/assets/lib/1368/Recomendation_I-II.pdf):
1) Информацию о видах отходов I и II классов опасности;

2) Информацию об источниках образования отходов I и II классов опасности, включающую:
- полное и сокращенное наименования юридического лица;
- фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- код причины постановки на учет юридического лица в налоговом органе (КПП);
- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД);
- код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);
- код территории, на которой осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, в результате которой образуются отходы I и II классов опасности, по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО);
- код организационно-правовой формы в соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм (ОКОПФ);
- код формы собственности в соответствии с Общероссийским классификатором форм собственности (ОКФС);
- адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя;
- фактический адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя, по которому осуществляется деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности;

3) Информацию о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая:
- наименование места накопления отходов I и II классов опасности;
- вместимость для накопления отходов по классам опасности;

4) Информацию о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение, утвержденных в отношении отходов I и II классов опасности;

5) Информацию о фактическом количестве образующихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходах I и II классов опасности;

6) Информацию о паспортах на отходы I и II классов опасности и отходы, образовавшиеся в результате обработки, утилизации, обезвреживания отходов I и II классов опасности;

7) Прикрепить паспорт на отход.

Таким образом, хозяйствующим субъектам, которые имеют собственные объекты размещения отходов I и II класса опасности, необходимо также зарегистрироваться в ФГИС ОПВК и предоставить в том числе информацию об образующихся и размещаемых отходах I и II класса опасности и также прикрепить паспорта на данные отходы.


С дополнительной информацией по вопросу Вы можете ознакомиться в системе "Техэксперт: Экология", в справочном материале "Особенности обращения с отходами I и II класса опасности".

Нужно ли передавать медицинские отходы класса "Г" федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности?

На фармацевтическом предприятии все отходы являются медицинскими (класс "Г"). Каким образом их следует передавать федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности?
Ответ эксперта проекта "Техэксперт: Экология" Бабиковой Юлии Аркадьевны:


Деятельность федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности не распространяется на медицинские отходы.

Медицинские отходы, в том числе класса "Г", необходимо передавать специализированным организациям, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.


Обоснование:

Медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов (п.1 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" , далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-Ф ).

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека, в частности класс "Г" медицинских отходов определяется как токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным (п.3 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ ).

Следовательно, медицинские отходы класса "Г" хоть и являются приближенными по составу и свойствам к промышленным отходам, но не являются таковыми.
«Неделя Техэксперт»
ежегодное мероприятие, создающее партнерскую среду для взаимодействия широкого круга специалистов и экспертов по самым актуальным вопросам нормативно-технического регулирования.

Канал в TELEGRAM

Записи секции доступны в системах «Техэксперт: Экология. Премиум»
Онлайн-издание «Эколог в курсе»
Сканируйте QR-код и читайте
Подписывайтесь на экспертные каналы для специалистов в области охраны окружающей среды

Записи секции доступны
в системах
«Техэксперт: Экология. Премиум»
Отзывы участников
Темы семинара емкие, содержательные, здесь же можно услышать ответы на вопросы. Актуальны темы по организации работы с ФЭО, экологическим проверкам.

Наталья
ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго"
Добрый день! Понравилась актуальность тем, хорошая работа экспертов, в том числе анализ судебной практики по обсуждаемым вопросам, и, конечно же, теплая атмосфера на самом вебинаре с возможностью почувствовать себя частью хорошо развитого профессионального сообщества. Спасибо!

Юлия
ООО "Теплоресурс"
Мне понравилось абсолютно всё. Считаю, что проведение таких онлайн-мероприятий повышает образовательный уровень специалистов, которые работают по экологическим направлениям, но не всегда имеют профильное образования и, ввиду большого объема работ, не успевают отслеживать изменения в законодательстве, решения судов.

Анна
МУП "Уссурийск-Водоканал"
Подробно разъяснены многие важные моменты организации работы и проведения проверок госорганами. Продолжайте в том же духе.

Алексей
АО "Данон Россия" Филиал "Молочный комбинат "Ялуторовский"
Прекрасные темы и лекторы! Всё доступно!
Мне понравилось, что одновременно вопросы просматривал модератор, фиксировал самые насущные и в конце они были озвучены. Это важно.

Евгения
ДВЦ «ДальРАО»– филиал ФГУП «ФЭО»
Вебинар был достаточно интересен и полезен. Очень понравился состав выступающих: компетентные и разносторонние личности. А главное, были получены ответы на многие интересующие меня вопросы. Продолжайте проводить такие мероприятия.

Инна
филиал ПАО "Квадра"
Великолепная подборка материалов, извлечения из судебной практики, общеэкологические и юридические вопросы – все темы были очень интересными. Проводник по системе «Техэксперт» тоже не является лишним.

Богдан
Общество с ограниченной ответственностью "Арзамасский водоканал"
Понравилось то, что затронули популярные темы и объясняли на доступном языке. Вебинар прошел на одном дыхании, грамотные специалисты, спасибо большое.

Рамзия
ООО "ТД Ферекс"
This site was made on Tilda — a website builder that helps to create a website without any code
Create a website